11.6亿元已下达：养老服务消费补贴，谁领了？

针对养老服务，全国范围内的一个“发钱”行动正在启动。

民政部、财政部日前印发通知，从2026年1月1日起，面向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴。

经统一评估为中度、重度、完全失能等级的老年人，可以通过“民政通”小程序、App申请每月最高800元的养老服务消费补贴，其中居家养老服务消费券抵扣比例为50%，机构养老服务券抵扣比例为40%。

补贴以电子消费券的形式按月发放，涵盖助餐、助浴、助洁、助行、助急、助医以及康复护理、日间托养等多项服务内容。

国家通知发布后，广东、新疆、上海、江西、福建福州等省区市已经明确发文跟上补贴。

养老服务消费补贴，是在2025年7月部分省市试点的基础上全面推开的。

第一批试点省市，是浙江、山东、重庆、辽宁沈阳、安徽滁州、四川成都、江西新余。

我们梳理了7省市的方案，举措大体一致：补贴不限户籍，本市居住、年满60周岁，经评估为中度以上失能老人的，即可按居家养老、机构养老自付金额的40%进行抵扣，上限分别为每月不超过500元和800元。

01 补贴的钱，从哪里来？

央地按照9:1原则共担。东部、中部、西部地区，中央承担比例分别为85%、90%、95%。

2025年10月10日，民政部副部长刘振国在国新办的新闻发布会上介绍，中央财政已下达第一批补助资金11.6亿元。

02 地方试点情况如何？

沈阳争取到中央资金5328万元。截至2026年1月，全市发放41346张消费券，使用33529张，核销约2057万元，惠及约1.1万名失能老人。

沈阳市民政局养老处提供数据显示，目前申领、使用消费券的老年人中，入住养老机构的占绝大多数，约占总使用人数的85%以上。

这也并不意外。机构服务本身就主要覆盖重度、中度失能等照护刚需群体，机构又具备统一申报、批量核销的服务能力。而且，机构的补贴费用是800元，可以直接抵扣。

而在居家养老方面，消费券更多用于上门助浴、康复护理、生活照料、居室清洁等服务，点单率较低，领券情况相应就不高。

沈阳民政局养老处分析，这反映出老年人对政策知晓度低，受传统观念影响，不太愿意接受外部服务，以及对居家上门服务机构不熟悉、不信任。

但就国内养老格局来看，90%左右的老年人是居家养老，7%左右依托社区养老，只有3%入住养老机构。如何让政策惠及大多数老年人，显得尤为重要。

沈阳在过去半年的试点中，已经在把扶持重点向居家上门服务机构倾斜。指定专人负责对接辖区内居家上门服务机构，让服务项目、收费标准等公开透明的同时，加强在老年人中的政策普及。

据介绍，目前，在沈阳中心城区老龄化程度较高的社区，居家服务需求正在被激活。

国家政策也调整了居家养老服务消费券的抵扣比例，从40%提高至50%，月最高抵扣额度也从500元上涨为800元。加大力度的补贴，或许可以撬动更多潜在的需求。

其他省市，根据公开报道可以梳理出一些动态。

安徽滁州2025年8月以来，累计发放消费券14693张，使用13616张，使用率92.67%，补贴852.66万元，惠及4559名失能老年人，拉动养老服务消费超5100万元。

截至2026年1月，山东省累计发放养老服务消费券53.8万张，预计拉动消费27亿元。

03 上海政策详情？

日前，上海市民政局、财政局联合印发《关于开展向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目的通知》，根据民政部、财政部的统一部署，在今年1月到12月期间，向我市中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴。

补贴对象

经老年人能力评估认定为中度、重度或完全失能的老年人。正在享受特困人员供养救助待遇、经济困难失能老年人集中照护服务补助、居家和社区基本养老服务提升行动项目服务的老年人，不纳入本补贴范围。

补贴项目

可用于包括居家、社区、机构养老服务。居家、社区养老服务主要包括助餐、助浴、助洁、助行、助急、助医服务，以及康复护理、日间托养等服务（详见“民政通”公布的“居家社区养老服务补贴项目清单”）;机构养老服务包括长期服务（入住机构时间在30天以上）和短期服务（即“喘息服务”，入住机构时间在30天以内）等。

补贴标准

根据服务类型，按比例抵扣老年人自付金额，并设定月度最高限额。

居家上门养老服务按自付金额50%抵扣，每月累计不超过800元；社区养老服务、机构养老服务（含床位费、护理费、伙食费）按自付金额40%抵扣，每月累计不超过800元。