商務部など9部門による下位市場の活力をさらに引き出し、県域消費を活性化させることに関する意見

商流通函2026年第371号

下位市場の活力をさらに引き出し、サービス業の拡大・質的向上を推進し、県域消費を活性化させるため、以下の意見を提出する。

一、全体の要求

習近平新時代中国特色社会主義思想を指導とし、党的二十大および二十期各回全会の精神を深く貫徹・実行し、下位市場が内需の増分空間を拡大し、強力な国内市場を構築する上での戦略的支援役割を十分に発揮し、“千万工程”の経験を学び活用し、分類施策により消費チャネルを最適化し、ブランド供給を充実させ、サービス能力を向上させ、地域の実情に応じて特色ある消費シーンを創出し、県域消費市場を持続的に繁栄させ、人民大衆の多様で高品質なニーズをより良く満たす。

二、県域消費チャネルのアップグレードを支援

（一）既存商業施設の更新を加速する。伝統的な百貨店や老朽化したショッピングモールなどのアップグレード改修を支援し、ブランドチェーン店、ディスカウント小売店、生鮮EC実店舗などの配置最適化を推進する。「千集万店」の改造・レベルアップを深化させ、郷鎮商業センター、集（農）貿市場、郷鎮特色大市などの建設・アップグレードを支援し、新型コンビニエンスストア、村級郵便配送物流総合サービスステーションを標準化・規範化して建設・改修する。

（二）商業網点配置の最適化。県域商業網点配置と国土空間計画などの効果的な連携を推進する。既存ストック状況、人口動向などの要因を総合的に考慮し、商業空室率などの評価分析を組み合わせて、商業配置ガイドラインを動的に調整する。一連の核心商業圏、特色商業街などの高エネルギー消費キャリアの建設を推進し、大型商業複合施設を合理的に配置し、国内外ブランドの地域初出店を誘致する。

（三）商業サービス付帯施設の整備。商業空間の改修、交通組織の最適化、付帯施設の更新を統一的に推進し、県域商業の波及能力を強化する。郵政、供銷合作社などの大型流通企業が遠隔地にサービスを拡張することを推進し、「供銷市集」活動を展開する。「義烏発展経験」を総括・活用し、各地の主体機能に焦点を当て、地域の特色産業と結合した専門市場と集散センターを建設・改修し、商業貿易流通サービス産業の発展能力を強化する。

（四）遊休資源・資産の有効活用。既存の不動産や土地を活用して養老、保育などの県域民生関連産業を発展させる場合、5年間は用地主体と計画条件を変更しない移行期支援政策を享受できる。国土空間計画に適合する前提で、自主、共同経営、譲渡などの多様な方式による既存土地の改造・開発を奨励し、地域の商業サービス水準を向上させる。県級政府が撤退したオフィスビルなどの遊休国有資産を便民商業網点に改修することを支援する。農村集団経営性建設用地が法に基づき市場に参入して県域商業を発展させることを支援し、遊休農家を活用して農村の特性に合った新産業、新業態を発展させることを奨励する。

三、県域商業業態の革新とブランド構築の推進

（五）チェーン企業の地方進出加速を導く。スーパーやコンビニなどの開設に関する審査・承認プロセスを簡素化し、「効率的な一括手続き」を推進する。条件を満たす同一県域地域において、チェーン企業と商業・貿易の個人事業主に対し「一照多址」を推進する。消防、市場監督などの分野における審査・承認プロセスを規範化し、最適化する。国有不動産に対し、商業プロジェクトの賃貸期間を適度に延長することを奨励する。チェーン企業の地域を越えた経営に対して、顕在的・潜在的な障壁を設けてはならない。

（六）地域ブランドの健全な革新を促進する。地域文化を担う小店舗、老舗、工房型ブランドの発展を促し、国産トレンド商品の県域市場への進出を支援する。段階的に「中国消費名品」の陣容を構築する。県域の地元ブランドとチェーンブランドとのクロスオーバーコラボレーションを支援する。農業ブランド精品育成計画を深く実施し、農業ブランド目録体系を最適化する。広告による農業支援活動を深化させ、優良な広告リソースの地方進出を支援する。県域における「個人事業主の企業化」に伴う証書・許可証の一括手続きなどの審査・承認プロセスをさらに最適化する。

（七）地域の実情に応じた新興業態の発展。条件の整った地域に対し、バーチャルリアリティ、没入型体験、「AI＋消費」などの発展を奨励し、中古品取引、商品レンタルなどのグリーン消費モデルを普及させる。健康消費促進特別行動の実施を深化させる。第一・第二・第三次産業が融合した消費チェーンを革新する。

四、県域における商品とサービスの供給の最適化

（八）高品質で適正価格の商品供給の拡大。企業が優良商品を県域市場に積極的に導入し、条件が整った県域では新商品を同時に上市し、都市と農村で同一商品・同一モデルの「同質同享」を促進することを奨励する。企業が県域の消費特性に合った優良製品を開発するよう導き、商業流通企業が「自有ブランド+需要に応じた生産」で柔軟なサプライチェーンを構築することを支援する。新エネルギー自動車、グリーンでスマートな製品、グリーン建材などの農村への普及を強力に支援し、農村部の充電施設のカバー範囲を拡大する。

（九）「一老一小」などのサービス業態の整備を加速する。条件が整った地域では、内装・家賃支援や創業融資保証などを通じて、ブランド飲食、宿泊、その他の生活サービス企業の市場開拓を促進することを奨励する。県域養老サービス向上計画を実施する。既存の資源を統合して、農村地域の養老サービスセンターと県城の托育サービス施設の建設を支援する。「一刻鐘便民生活圏」の県域への延伸を推進する。

（十）商農文旅体の融合発展を促進する。公演や試合のチケットによる消費チェーンの拡大を支援する。夜間の文化・観光消費の質的向上を推進し、文化的特色が明確な農村観光目的地を多数創出する。「康養+、文旅+、農業+、民俗+、歴史經典+」などの特色ある消費シーンを育成し、隣接する県域が連携して地域をまたぐ消費の定番ルートを創出し、より多くの都市住民の農村での消費を誘引することを支援する。

五、县域流通の現代化レベルをさらに引き上げる

（十一）都市と農村の流通ネットワークの効率を高める。商業貿易・流通インフラの計画配置を最適化し、建設運営基準と管理規範を統一する。郵便・宅配協力、農村客貨郵融合発展を深く推進し、県域の商業貿易物流と宅配物流の一体化を加速する。農産品物流サービス体系を整備し、産地倉庫、集荷・共同配送センター、冷蔵・冷凍倉庫・保鮮施設、田頭市場などの建設を支援し、標準化パレットと青果物周转箱（かご）の普及を図り、冷蔵・冷凍サービスの連携を強化する。供銷合作社の「グリーン農業資材」アップグレード行動を深化させる。

（十二）オンラインとオフラインの協調発展を導く。農村電子商取引の高品質発展プロジェクトを深化させ、「数商興農」を徹底的に実施する。電子商取引サプライチェーン構築を強化し、故郷の情緒・民俗、無形文化遺産技術、郷村グルメなどの農村電子商取引応用シーンを拡大する。サプライチェーン企業が県域の小売主体に需要予測、物流最適化、在庫管理などのサービスを提供し、一括共同購入・カスタマイズを展開することを奨励する。プラットフォーム企業が価格とプラットフォーム補助金の行為を自主的に規範化し、県域に新規参入した店舗、小規模店舗などに対して手数料、技術サービスなどの費用を合理的に引き下げるよう導く。県域の電子商取引公共サービス資源を統合し、「村播学院」を一批建設し、公益研修の力度を強化する。

六、消費保障能力の強化

（十三）雇用安定と収入増加の道を切り開く。企業本部またはプラットフォーム企業が条件を備えた県域に経営拠点と業務ユニットを配置し、雇用容量を拡大することを支援する。以工代赈（公共事業による雇用創出）を強化して実施する。農民工の出稼ぎ就業サービス保障と帰郷就業・起業支援を統一的に行う。公共就業招聘と県域消費特別イベントの融合を奨励し、条件を備えた県域の消費場所、便民サービス拠点などに就業サービスを組み込む。各地が実情に応じてサービス業関連職業を県域の緊急不足人材需要リストに組み入れることを奨励する。

（十四）創業・定住を強化し、消費の潜在力を引き出す。県域における個人創業の「効率的な一括手続き」への支援を強化する。県級政府が地域の実情に応じて農村創業園などの帰郷創業インキュベーション施設を建設することを奨励する。「共富工房」などの典型的事例を普及させ、「ビジネスオーナー」能力向上アクションを実施し、文化創意・手作り、家庭生活、食品・茶飲料などの分野の「新職人」グループを支援し、より多くの県域労働ブランドを育成する。家装・家電企業と不動産企業の連携販売を支援し、都市ごとの事情に応じた政策で多子世帯の住宅ニーズを支援する。

七、要素の統合とビジネス環境の整備を強化

（十五）財政資金の保障を強化する。下位市場の消費活性化アクションを実施し、県域を重点的に、消費チャネルの高度化、シーン革新、効率向上を支援し、生活サービスにおける不足を補う。資源配置を最適化し、中央・地方などの関連資金ルートを統一的に計画し、既存資源を統合・活用し、地域の実情に応じて県域の養老、保育、教育、医療、スポーツなどの分野のサービス施設を建設する。条件を満たす個人消費ローン、サービス業経営主体のローンが財政利子補助の支援を受けられるよう支援する。

（十六）金融サービスの質と効果を向上させる。金融機関が下位市場の消費分野における金融サービスを最適化し、条件を満たす消費商業施設プロジェクトへの金融支援を強化するよう導く。条件を満たす卸売・小売およびサービス消費企業の債券発行と上場による資金調達を支援する。条件を満たし、県域に新たにチェーン店を開設する商業流通企業は、創業担保ローン政策を申請し、利子補助支援を受けることができる。

（十七）県域商業用地の保障を強化する。流通企業が県域に物流・倉庫・冷蔵チェーンなどの施設を配置する場合、計画に基づいて混合用途での供給が可能であり、企業の意向に応じて弾力的な年期での譲渡を行うことができる。県域の物流・倉庫・冷蔵チェーン用地は、所在区域の工業用地の市場地価水準、基準地価などを参考に譲渡底価を決定することができる。県域の工業用地は、計容建築面積の15%を超えない範囲で付随する行政事務及び生活サービス施設を併設することができ、便民商業サービスを提供できるが、単独での分割譲渡はできない。条件が整った地域では、土地の短期開発利用を模索することを奨励し、臨時に建物の用途を変更して商業サービスを提供することを許可し、法に基づいて土地譲渡収入を納付する。

（十八）良好な消費環境を醸成する。各地が県域の経済社会発展の統計モニタリングを強化し、企業の投資決定を便利にすることを促進する。消費者の権利保護サービス拠点の建設を奨励し、安心できる商圈・市場・街路などの集積区を育成する。プラットフォーム企業に対し、事業者の資格審査の強化、商品情報の確認強化、消費紛争の迅速な処理メカニズムの完備を督促する。低俗なライブコマース、違法広告などの行為を取り締まり続け、ネット販売の消費財のリコール監督管理をしっかりと行う。

商務部は年度ごとに任務を細分化して手配し、部門間の連携と督促・指導を強化する。各地は地方の特徴に合った県域消費発展モデルを積極的に模索すべきである。

商務部 国家発展改革委員会 財政部

人力資源社会保障部 自然資源部 農業農村部

文化観光部 市場監督管理総局 金融監督管理総局

2026年8月13日

（本稿は一部省略されています）