最新発表！民政部など4部門が合同で通知を発行基層ガバナンスと社会サービスにおいて「銀齢行動」を深く展開

基層ガバナンスと社会サービスにおいて「銀齢行動」を深く展開することに関する通知

各省、自治区、直轄市民政庁（局）、党委員会社会工作部、高齢者対策室、新疆生産建設兵団民政局、党委員会社会工作部、高齢者対策室：

　　「積極的に対応する人口高齢化国家戦略」を深く実施し、高齢者が基層ガバナンスと社会サービスに参加する積極的な役割をさらに発揮させ、「銀齢行動」の拡大・アップグレード、質の向上・効率化を推進するため、ここに関連事項を以下のとおり通知する。

　　一、全般的な要求

　　習近平新時代の中国の特色ある社会主義思想を指針として堅持し、党の第20回全国代表大会および第20期中央委員会各総会の精神を全面的に貫徹・実行し、習近平総書記の高齢者事業およびボランティアサービス事業に関する重要な論述を深く学習・貫徹し、「銀齢行動」が基層の平安建設および社会事業の発展を支援する有効な方途を革新的に模索し、条件と意欲のある高齢者がボランティアサービスの形で基層ガバナンスと社会サービスに参加することを奨励・誘導し、人民の生活の質の向上と社会の調和・安定の促進のために「シルバーパワー」を貢献する。

　　2030年までに、高齢者の基層ガバナンスと社会サービスへの積極的な参加を導きとして、「銀齢行動」の活動メカニズムをより健全化させ、サービス内容を絶えず豊かにし、サービスチームを継続的に拡大し、サービス能力を効果的に向上させ、ブランドプロジェクトをより特色あるものとし、高齢者が能力を発揮することを支援する社会的コンセンサスを広く強化する。

　　（二）高齢者の基層ガバナンスへの参加を支援する

　　（一）基層の思想道德建設への参加。高齢ボランティアが党の革新的理論の宣伝・講演に参加することを奨励し、習近平新時代の中国の特色ある社会主義思想をコミュニティ、農村、家庭に浸透させ、通俗的で大衆的な言葉で党の革新的理論を明確かつ徹底的に説明し、理論の感化力と指導力を高める。社会主義核心価値観の宣伝教育に参加し、中華民族の伝統的美徳を受け継ぎ、親睦・相互扶助・弱者救済・障害者支援・誠実・礼儀を重んじる社会の気風と民風を広める。家族や親友が敬老愛幼、男女平等、隣人との和睦などの観念を確立するよう導き、社会主義家庭文明の新たな気風を醸成する。

　　（二）基層の法治建設への参加。高齢ボランティアが婚姻・家庭、遺産相続、住宅賃貸、労働関係などの重点分野をめぐって法治宣伝教育に参加し、大衆の法治観念と法治素養を高め、事を為すには法に従い、事に遇えば法を求め、問題解決には法を用い、矛盾解消には法に頼るという良好な環境の形成を推進することを奨励する。条件を備えた高齢ボランティアがよくある法律問題に対して法律相談などのサービスを提供することを支援する。

　　（三）基層の住民自治活動への参加。高齢ボランティアが公共事務に積極的に参加し、郷鎮（街道）、村（住民）委員会が法に基づき職責を果たすことを支援し、基層幹部やコミュニティワーカーなどと協力して活動することを奨励する。基層の住民代表として座談会や公聴会などの議事協議活動に出席し、住民の意見や要望を反映する。村規民約や住民公約などの基層住民自治の行動規範の制定・改正に参加し率先して遵守し、身近な住民を導いて風俗の移り変わりを推進し、高額な結納金、低俗な結婚式の騒ぎ、付き合いの見栄の張り合い、厚葬薄養、ぜいたく浪費などの陳腐な慣習を取り除き、迷信活動に反対し、結婚式の新式化、葬儀の簡素化、勤倹節約などの文明的な気風を広める。

　　（四）基層の平安建設への参加。高齢ボランティアが防災減災、安全上の危険の調査、詐欺防止・騙され防止の宣伝などの活動に参加し、大衆の安全防範意識と能力を高めることを奨励する。基層の矛盾紛争の解消に参加し、日常的に大衆との意思疎通・交流を強化し、矛盾紛争の危険を適時に発見し、コミュニティワーカー、グリッド員、人民調停員などと協力して、説得・教育・勧告・誘導などの方法で解消する。社会治安の予防・管理に参加し、義務パトロールや交通安全の宣伝・誘導などを展開し、偽造品・粗悪品、虚偽宣伝、電気通信ネットワーク詐欺、違法な資金集め、食品・薬品の安全を害する行為、環境汚染などの違法犯罪問題を適時に反映する。

　　三、高齢者による社会サービス提供への参加を支援する

　　（五）基本的民生の保障と改善を後押しする。高齢ボランティアが社会保険、社会救助、長期介護保険などの政策の宣伝に参加することを奨励する。若年・健康な高齢ボランティアが社会組織やソーシャルワーク専門家の指導の下で、特別に困難を抱える高齢者、障害者、留守児童、困難を抱える児童などの特別な集団、および最低生活保障対象者や特困人員などの社会救助対象者に対して、訪問・見舞いと関愛サービスを展開し、衣食住・医療などの面での困難を把握・反映し、関係部門や機関に連絡して生活介護、リハビリテーション看護、心理的ケアなどのサービスを提供するのを支援する。退職した医療従事者が慢性疾患の予防・管理、栄養食事、科学的運動、安全な薬の使用などの健康知識の普及に参加し、無料診療などの形で法に基づき医療衛生サービスを提供することを支援する。退職した教師が教育支援・就学援助活動に参加し、教育の公平を促進することを支援する。退職した科学技術者が農業技術の実演、研修、講演活動に参加し、農民の収入増を後押しすることを支援する。

　　（六）住民の生活の質の向上を後押しする。高齢ボランティアが公共図書館、博物館、文化館（ステーション）、美術館、革命記念館などの公共文化施設で、解説・相談、読書普及、展覧会の設営、文化研修などのサービスを展開することを奨励する。観光景区では、観光案内、マナー誘導などのサービスを提供する。テーマ教育、祝日・民俗、文化娯楽などをめぐり、文芸公演、テーマ展覧会、映画上映などの大衆的な文化活動への参加を促す。高齢者教育の学習資源の開発、課程教育などの活動に参加し、高齢者教育サービスの供給を拡大する。大衆スポーツイベントの開催に参加し、科学的なフィットネス方法を普及させ、大衆に親しまれるスポーツ種目を広める。村（コミュニティ）を主な場として、無料修理、縫い物、理髪などの便利なサービスを提供する。バリアフリー・高齢者向け環境の整備、生活環境の改善、生態保護、資源の循環利用などの活動に参加し、積極的な役割を果たす。高齢者によるスマート技術の相互援助研修に参加し、高齢者がスマート技術を活用する能力を高める手助けをする。

　　四、保障措置の強化

　　（七）参加する力を強化する。古参幹部、古参戦士、古参専門家、古参教師、古参模範などの「五老」人材および高齢者の先進模範、高齢者大衆活動の中心人物などの模範的・先導的役割を発揮させ、「銀齢行動」ボランティアサービスチームの強化を支援する。各級の党・政府機関、企業・事業単位、大衆団体、社会組織などが、本分野・本業界・本单位の高齢ボランティアによる末端ガバナンスと社会サービスへの参加を指導・推進することを奨励する。ボランティアサービス組織、末端高齢者協会などが高齢ボランティアの学習研修を開催し、関連する専門知識・技能の習得を支援することを奨励する。

　　（八）サービス保障を強化する。「銀齢行動」高齢ボランティアの登録認証、組織的調整、サービス記録、証明書の発行などのサービスを適切に行い、「銀齢行動」サービスプラットフォームを活用してサービス効率を高める。村（住民）委員会の高齢者・女性・児童工作委員会、末端高齢者協会などの組織の役割を発揮させ、高齢ボランティアの管理サービスなどの業務を支援する。高齢者に優しいコミュニティの建設に依拠し、高齢ボランティアが近隣で気軽にボランティア活動に参加できるよう支援する。誰が使用し、誰が募集し、誰が保障するという原則を堅持し、ボランティア活動の主催者が高齢ボランティアの体調に応じてボランティアサービスの内容を合理的に調整し、必要な物資・設備、安全確保および相応の保険を提供するよう導く。社会的な募金ルートを広げ、社会の力による公益的な寄付を奨励し、社会資金が法令・規則に適合する前提で支援を提供するよう導く。末端ガバナンスと社会サービス分野における「銀齢行動」の特徴に適した、精神的な奨励を主とする表彰制度の構築を模索する。

　　（九）規範的な発展を導く。「銀齢行動」のボランティア、ボランティアサービス組織、ブランドプロジェクトの動的調整メカニズムを構築・改善し、条件に適合しない者が秩序をもって退出するよう促す。「銀齢行動」のロゴ、チーム旗、スローガン、宣伝用語の使用を規範化し、勝手な改変、歪曲、商業用途への使用を防止する。社会組織や企業などが「銀齢行動」の名義を借りて退職幹部を関連する社会活動に招待し、退職幹部の身分や影響力を利用して企業や製品の「後押し」「推薦」を行うことを防ぐ。「銀齢行動」の名義を借りて行われる違法犯罪活動を法に基づき厳しく取り締まる。

　　五、組織的実施をしっかりと行う

　　（十）組織体制の強化。各地は政治的立場を高め、高齢ボランティアの基層ガバナンスおよび社会サービスへの参加を支援することを「老いてもなお為すあり」の実現を推進する重要な取っ手とし、業務メカニズムを整備・確立し、各任務の実施を推進し、高齢者がその役割を発揮するための条件を創出しなければならない。民政部門は高齢化対策室の職能作用を発揮し、高齢化対策委員会メンバー単位間の情報共有、資源共有、問題の共同協議、活動の共同開催を調整・推進し、業務の相乗効果を結集しなければならない。党委員会社会業務部門は職能に基づき「銀齢行動」の実施を支援し、高齢者ボランティアサービスが基層社会ガバナンスおよび社会業務によりよく融合するよう促進しなければならない。中国高齢者協会は「銀齢行動」の組織実施をしっかりと行い、高齢者ボランティアサービスの革新的な展開を推進しなければならない。

　　（十一）宣伝・誘導の強化。各地は宣伝の力を強め、高齢ボランティアが基層ガバナンスおよび社会サービスに参加する先進的な事績を積極的に示し、典型的な経験と実践を総括・普及し、全社会が高齢者の社会参加を支援する良好な雰囲気を醸成しなければならない。関連する経験・実践および業務成果は、速やかに民政部、全国高齢化対策室に報告すること。

民政部

中国共産党中央社会業務部

全国高齢化対策室

中国高齢者協会

2026年10月22日

出典：中国民政

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